今年以來，煙臺高新區(qū)立足市場主體所需所求，積極探索“微創(chuàng)新”改革服務(wù)，通過將行政資源關(guān)口前移，建立食品經(jīng)營“證前指導”機制，推動營業(yè)執(zhí)照與食品經(jīng)營許可證辦理“無縫銜接”，變政府“端菜”為市場主體“點菜”，不斷提升市場主體辦事便利度、滿意度。食品經(jīng)營“證前指導”服務(wù)，是指在企業(yè)和個人正式申請辦理食品經(jīng)營許可證前，根據(jù)經(jīng)營主體意愿，事先提供業(yè)務(wù)咨詢、上門指導、現(xiàn)場勘查、全程助辦等服務(wù)，助力經(jīng)營主體在最短時間內(nèi)達到勘驗標準。試點改革以來，高新區(qū)已有50余家經(jīng)營主體接受“證前指導”服務(wù)，平均辦結(jié)時間壓減75%以上，受到企業(yè)和群眾的廣泛認可和歡迎。

打破先申請、再核查審批模式，提供“超前”精準服務(wù)

制定方案“謀思路”。通過實地勘察、現(xiàn)場座談等多種形式，先后到部分食品經(jīng)營場所進行走訪，深入了解經(jīng)營主體審批辦理需求，為“證前指導”的順利實施確定基本思路。制定印發(fā)“證前指導+勘驗前置”工作方案，梳理食品經(jīng)營領(lǐng)域從經(jīng)營主體準入到具備經(jīng)營條件的指導服務(wù)內(nèi)容、階段任務(wù)等，為“證前指導”服務(wù)開展提供基本遵循和有力保障。選取試點“打基礎(chǔ)”。首批選取辦件量較大、與人民群眾生活密切相關(guān)的中、小型餐館和學校食堂開展服務(wù)試點，廣泛收集企業(yè)群眾對“證前指導”服務(wù)的評價及意見，總結(jié)工作經(jīng)驗，完善服務(wù)標準，優(yōu)化工作流程。服務(wù)延伸“全覆蓋”。針對食品經(jīng)營主體登記注冊較多的實際情況，持續(xù)擴大“證前指導”服務(wù)覆蓋范圍，將適用業(yè)態(tài)類型擴展到餐飲行業(yè)和食品銷售行業(yè)全領(lǐng)域，讓更多不同類型的經(jīng)營者和創(chuàng)業(yè)者享受改革紅利。

開展申報材料、現(xiàn)場勘驗聯(lián)動指導，提供“超速”快捷服務(wù)

提前勘驗“一日畢”。經(jīng)營主體可根據(jù)自身需求向行政審批部門提出“證前指導”申請，接到申請后，工作人員在1個工作日內(nèi)對申請的經(jīng)營場所的規(guī)劃布局、設(shè)施配備、操作流程等進行提前現(xiàn)場勘驗，對符合申辦條件的，當場做出勘驗通過的審查意見。審批材料“同步走”。工作人員在現(xiàn)場勘驗的同時，向經(jīng)營主體主動提供審批事項申報材料清單，幫助經(jīng)營主體明晰相關(guān)審批條件，進而實現(xiàn)提報申請材料、經(jīng)營場所裝修布局同步完成，大幅壓縮辦理時限。開辦、準營“一次辦”。變“先審核材料、后勘驗現(xiàn)場”為“先勘驗現(xiàn)場、后審核材料”，現(xiàn)場勘驗人員提前介入，靠前進行對接指導，經(jīng)營主體在5個工作內(nèi)即可一次性領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，比法定時間節(jié)省15個工作日，辦理時限壓縮75％以上。

推行專業(yè)化、全流程跟蹤幫扶，提供“超值”專屬服務(wù)

專業(yè)意見“促整改”。對于經(jīng)“證前指導”后需要整改的，現(xiàn)場勘驗人員當場向經(jīng)營主體出具《食品經(jīng)營提前介入服務(wù)指導提示單》并提供專業(yè)化跟蹤幫扶。針對存在的問題，現(xiàn)場勘驗人員充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，現(xiàn)場提出具體改進方案，為經(jīng)營主體提供參考。跟蹤服務(wù)“全流程”。待整改完畢后，經(jīng)營主體可依托微信、郵箱等信息傳輸平臺，向?qū)徟块T提報整改情況及相應(yīng)圖片等。工作人員及時對整改完成情況進行判斷并提出新的意見建議，堅持“一跟到底”，確保指導改善到位。探索打造“云指導”。煙臺高新區(qū)正在積極探索打造“勘驗云指導”工作模式，經(jīng)營主體下步可選擇上傳照片或視頻通話等方式，行政審批部門實時接收并出具審查指導意見，實現(xiàn)指導過程全透明、可追溯，幫助經(jīng)營主體進一步降低成本，減負增效。

“證前指導”作為行政指導的一種方式，是行政機關(guān)轉(zhuǎn)變政府職能、強化服務(wù)的重要手段，重點聚焦企業(yè)成本、跑動次數(shù)、審批效率等三個方面改善申請人的辦事體驗。幫助企業(yè)群眾降低辦事制度性交易成本?！白C前指導”著重在企業(yè)群眾籌備環(huán)節(jié)，特別在流程布局、硬件設(shè)施等方面提前介入服務(wù)，幫助企業(yè)群眾少走“彎路”，避免部分食品經(jīng)營主體，特別是小微餐飲個體工商戶，由于對食品經(jīng)營領(lǐng)域的法律法規(guī)認識不足、對相關(guān)政策標準知曉不清，從而出現(xiàn)選址不合理、布局不科學、裝修不達標、設(shè)備不齊全等問題，最大限度避免經(jīng)營場所改建和重建，切實減少食品經(jīng)營主體時間和資金的損失。幫助企業(yè)群眾減少線下跑動次數(shù)。依托“企業(yè)開辦‘一窗通’系統(tǒng)”和“山東省食品經(jīng)營許可審批系統(tǒng)”，為市場主體登記和食品經(jīng)營許可提供申請受理、審查決定、結(jié)果送達等全流程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)。如申請人有證前指導和前置勘驗服務(wù)需求，可通過線上或電話進行預約，再由勘驗人員主動上門服務(wù)，現(xiàn)場提供指導意見。從證前上門指導到證照免費郵寄，打造全流程、整鏈條“零跑動”閉環(huán)審批，真正讓企業(yè)群眾享受到辦事創(chuàng)業(yè)的便利。提升后續(xù)行政審批辦理效率?！白C前指導”服務(wù)打破了企業(yè)群眾先籌備、再報批的慣性流程，行政審批部門在申請人籌備階段即主動介入、上門輔導、全程幫辦，幫助申請人在享受提前勘察服務(wù)的過程中，可提前明晰相關(guān)審批條件和材料清單，避免了因信息不對稱造成的整改麻煩，進而提升行政審批辦理效率和一次辦結(jié)率，極大改善申請人的辦事體驗。