隨著我國穩(wěn)步推進(jìn)油氣勘查開采體制改革，逐步放開上游勘探開發(fā)市場，新疆油氣勘探開發(fā)的市場競爭日趨激烈。新疆國有能源（油氣）企業(yè)改革應(yīng)順應(yīng)改革開放、完善市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，通過企業(yè)改革，增強(qiáng)積極參與油氣礦權(quán)獲得的有序投標(biāo)（競爭）。

近期，國土資源部副部長趙龍?jiān)诮榻B《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》時(shí)表示，“十三五”期間，我國將依據(jù)油氣體制改革總體方案，加快新疆改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，穩(wěn)步推進(jìn)油氣勘查開采體制改革，逐步放開上游勘探開發(fā)市場，引入社會資本。這意味著新疆油氣勘探開發(fā)的市場競爭將日趨激烈。如何在新形勢下加快企業(yè)改革提升競爭力，是新疆國有能源（油氣）企業(yè)必須回答好的考題。

新疆地理位置極為重要，是我國向中亞、西亞以及歐洲開放合作的橋頭堡，也是“一帶一路”國際合作戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵地區(qū)。新疆擁有豐富的油氣資源，是我國重要的油氣產(chǎn)區(qū)，也是自中亞進(jìn)口油氣的樞紐。由于治理霧霾等政策影響，油氣資源等相較煤炭而言地位日益重要。

宏觀能源經(jīng)濟(jì)形勢是新疆國有能源企業(yè)改革的重要推動力。2014年下半年以來，國際油價(jià)斷崖式下跌，預(yù)測今后在較長時(shí)間內(nèi)將徘徊于每桶40美元至50美元之間。國際經(jīng)濟(jì)整體提升乏力，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大和消費(fèi)低迷等，對油氣企業(yè)的上游運(yùn)營造成了較大的影響，導(dǎo)致有資質(zhì)從事油氣資源勘探開發(fā)的企業(yè)投入相對不足。

2015年10月，國土資源部首次在北京通過招標(biāo)方式出讓新疆油氣區(qū)塊勘查開采權(quán)，邁出了油氣勘查開采體制改革的重要一步。此舉的目標(biāo)是開放市場、平等準(zhǔn)入、激發(fā)市場活力，加大油氣勘采的投入，探索出開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟(jì)新體制，為下一步全面深化油氣勘采體制改革提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。此前，我國石油天然氣上游勘探開發(fā)市場較為封閉，常規(guī)油氣勘探僅有幾家央企等國有石油公司具有申請資質(zhì)。新疆的改革大環(huán)境以及油氣資源的良好稟賦引起廣泛的市場主體關(guān)注。

當(dāng)前，新疆油氣資源上游領(lǐng)域改革試點(diǎn)呈現(xiàn)出改傳統(tǒng)的礦權(quán)行政授予為招標(biāo)制，提高待出讓的油氣區(qū)塊地質(zhì)調(diào)查水平，充分考慮資源地的利益訴求，探索建立一套完善的進(jìn)入、退出和轉(zhuǎn)讓機(jī)制等諸多亮點(diǎn)，新疆油氣勘探開發(fā)主體的市場競爭日趨激烈。新疆國有能源（油氣）企業(yè)改革應(yīng)順應(yīng)改革開放、完善市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，通過企業(yè)改革，增強(qiáng)積極參與油氣礦權(quán)獲得的有序投標(biāo)（競爭）。

逐步強(qiáng)化能源市場競爭力應(yīng)是新疆油氣企業(yè)的重要目標(biāo)。未來的市場競爭環(huán)境包括國內(nèi)、國際兩個(gè)市場。新疆在國家“一帶一路”國際合作戰(zhàn)略中占有重要地位，新疆的國有能源企業(yè)有必要依據(jù)并發(fā)揮自身優(yōu)勢，進(jìn)入中亞等油氣勘探開發(fā)上游。作為國有能源（油氣）企業(yè)，所勘探開發(fā)的油氣區(qū)塊要不斷增加其資源價(jià)值，并在未來可能的流轉(zhuǎn)中增值。從《物權(quán)法》層面分析，油氣礦權(quán)等屬于“用益物權(quán)”之一，借由勘探開發(fā)等手段增值并流轉(zhuǎn)是企業(yè)的收益途徑之一。

就企業(yè)自身來看，要通過持續(xù)創(chuàng)新增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。在國有油氣公司的現(xiàn)代化管理改革中，第一要?jiǎng)?chuàng)新管理體制、機(jī)制，創(chuàng)新理論與管理方法、方式，提高創(chuàng)新能力。第二，在企業(yè)改革著力點(diǎn)上，黨建工作高屋建瓴，是企業(yè)激勵(lì)、約束和監(jiān)督機(jī)制確立和完善的先決條件。第三，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營理念。第四，完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的勞動人事制度。第五，建立并完善企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。

綜上所述，新疆乃至全國的國有能源（油氣）企業(yè)改革及其深化勢在必行，且任重道遠(yuǎn)。在法制層面，在公司法等法律法規(guī)的制約下，新疆國有能源（油氣）企業(yè)仍應(yīng)探索、創(chuàng)新并加快適應(yīng)新的政治經(jīng)濟(jì)形勢的改革；在適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)層面，要不斷增強(qiáng)國有能源企業(yè)的市場競爭力；在政企分開層面，應(yīng)探索適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢下國有能源企業(yè)的社會服務(wù)功能及社會責(zé)任承擔(dān)后的回報(bào)形式。但囿于特定因素，國有能源企業(yè)的改革仍應(yīng)以穩(wěn)妥推進(jìn)為上。

（岳來群為國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員、教授級高級工程師。王勇為國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員、教授級高級工程師。申延平為國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員）

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