我國是鋰電池重要的生產(chǎn)和消費大國，鋰電池產(chǎn)值約占全球市場的30%。2014年上半年，我國鋰電池產(chǎn)量接近22億只，進出口順差達到6.7億美元，分別同比增長近10%和40%。特別是隨著新能源汽車政策支持力度的不斷加大，電動汽車產(chǎn)量大增帶動了動力鋰電池產(chǎn)量激增，成為鋰電行業(yè)的主要增長動力。

隨著我國鋰電產(chǎn)業(yè)的不斷壯大發(fā)展，鋰電行業(yè)也出現(xiàn)了較為混亂的市場現(xiàn)象。近年來，由于進入門檻相對較低，一些地方政府在大項目戰(zhàn)略驅(qū)動下對鋰電項目大開綠燈，民間資本大量涌入，產(chǎn)能過剩困境初顯。

據(jù)工信部調(diào)查顯示，當前的鋰電行業(yè)，企業(yè)規(guī)模較小、競爭力弱，產(chǎn)業(yè)集中度低。2012年，在194家鋰電生產(chǎn)企業(yè)中，總資產(chǎn)超過5億元的占26.8%，固定資產(chǎn)超過1億元的占36.6%。而作為鋰電池全球最大生產(chǎn)國的韓國，卻只有3家生產(chǎn)企業(yè)，第二大生產(chǎn)國日本也僅有7家。由于鋰電行業(yè)市場競爭激烈，惡性競爭時有發(fā)生，導(dǎo)致產(chǎn)品價格持續(xù)下降，企業(yè)利潤率普遍偏低。2012年，163家上報利潤數(shù)據(jù)的企業(yè)中，虧損企業(yè)達37家，占比22.7%。

同時，鋰電池標準建設(shè)滯后，安全事故多發(fā)。我國在電子、通信、輕工等領(lǐng)域共有16項鋰電池標準，其中僅3項為安全標準，占比19%，而國外鋰電池安全標準占標準總量的60%以上。各行業(yè)標準安全要求也存在不協(xié)調(diào)、不全面的問題。另外，不同生產(chǎn)企業(yè)的工藝技術(shù)裝備、生產(chǎn)環(huán)境、檢測條件差距很大，尤其是手工作坊式的小企業(yè)缺乏安全、環(huán)保管理，致使廠區(qū)安全隱患重重、劣質(zhì)電池產(chǎn)品充斥市場，廠區(qū)爆炸事故和電池起火事故時有發(fā)生。

在鋰礦資源管控方面，則是力度不夠資源配置不合理。一方面，我國對鋰礦資源缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，股權(quán)和采礦權(quán)分散，利益主體多元化，不利于資源合理開采利用。另一方面，合理的鋰礦資源配給制度尚未建立，存在一些地方政府憑借資源管控權(quán)借機尋租的行為。

為此，在今年全國兩會上，民建中央建議：相關(guān)部門需提高行業(yè)準入門檻，推動產(chǎn)業(yè)合理布局和集中整合。一是加強行業(yè)準入管理。研究制定鋰電行業(yè)準入條件，重點是技術(shù)水平、生產(chǎn)規(guī)模、資源利用、安全要求等方面，防止地區(qū)性盲目投資和產(chǎn)能盲目擴張。二是堅持扶優(yōu)扶強策略。引導(dǎo)財政、金融、土地等資源向重點企業(yè)傾斜，推動行業(yè)內(nèi)兼并重組、強強聯(lián)合，打造一批龍頭企業(yè)。三是加快產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)向國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)集約發(fā)展。

開拓鋰電新市場，實現(xiàn)動力鋰電和儲能鋰電聯(lián)動發(fā)展。一是不斷加強技術(shù)創(chuàng)新，提高鋰電池品質(zhì)，延長使用壽命，提升動力電池系統(tǒng)集成開發(fā)能力。二是大力發(fā)展儲能鋰電池市場，解決我國電力供求晝夜不平衡的問題以及光電、風電不穩(wěn)定、不能直接入網(wǎng)的問題。三是推動發(fā)展電動汽車儲能式光伏充電站。

提高對鋰電池安全性的認識，建立安全管理長效機制。一是盡快制定鋰電池生產(chǎn)的技術(shù)監(jiān)督標準，加強監(jiān)管及檢測力度。二是建立鋰電企業(yè)安全、環(huán)保管理體系，加強規(guī)范化管理，加大對操作人員培訓(xùn)力度。三是鼓勵發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)的高品質(zhì)電池隔膜，保證電池安全并提高性能。四是研究建立鋰電池產(chǎn)品規(guī)范回收及再利用制度，加快發(fā)展鋰電池回收企業(yè)。

規(guī)劃整合鋰礦資源，促進有序開采和合理調(diào)配。一是實行鋰礦資源統(tǒng)一規(guī)劃，從全局出發(fā)協(xié)調(diào)好礦權(quán)、股權(quán)關(guān)系，加強資源整合力度。二是規(guī)范開采行為，加強選礦能力和資源綜合利用。完善鋰礦資源開采審批制度和開采主體資格認定制度，做到資源開發(fā)與企業(yè)采選能力相匹配。降低碳酸鋰提取成本，力爭對鋰云母的綜合利用率達90%以上，加大對銣、銫兩種金屬元素的回收利用。三是加強資源合理調(diào)配，防止地方政府尋租行為。打破地域界限，把優(yōu)質(zhì)鋰礦資源配置向規(guī)模大、技術(shù)強的重點企業(yè)傾斜，并防止地方政府憑借對鋰礦資源的管控權(quán)收取租金、抬高原料價格的行為。