《歐盟電池和廢電池法規(guī)》歷經(jīng)2年多醞釀和立法程序后，于2023年8月17日生效。這一法規(guī)旨在確保歐盟內(nèi)消費的重要商品以低碳、環(huán)保、循環(huán)、安全等可持續(xù)的方式生產(chǎn)和貿(mào)易，是面向電池全生命周期的全面監(jiān)管框架，適用投放歐盟市場的各類電池。法規(guī)緊扣保障歐盟市場有效運作、防范環(huán)境影響和安全挑戰(zhàn)的目標，規(guī)定了電池可持續(xù)性、安全性、標簽、標記和信息，生產(chǎn)者責任延伸、廢電池收集和處理的最低要求，以及盡職調(diào)查、綠色公共采購等方面的要求。其中還規(guī)定，限制電池中有害物質(zhì)(汞、鎘、鉛)的使用，明確關鍵原材料(鈷、鉛、鋰、鎳)的回收比例，推行碳足跡聲明、性能等級和強制閾值，開展礦物和金屬盡職調(diào)查，應用數(shù)字電池護照。

歐盟發(fā)揮規(guī)則制定優(yōu)勢，確定嚴格的電池監(jiān)管框架，必將對全球電池產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈產(chǎn)生深遠影響。而我國作為全球重要的電池技術創(chuàng)新策源地、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和歐盟電池主要供應國之一，也將受到“歐盟電池法規(guī)”的影響。一方面，歐盟市場對電池性能、可持續(xù)性、安全性、透明度更嚴格更全面的監(jiān)管，將倒逼電池出口企業(yè)加強創(chuàng)新、改進產(chǎn)品、優(yōu)化管理，加快打造負責任、可持續(xù)價值鏈，加速電池產(chǎn)品迭代更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，由于國內(nèi)電池企業(yè)在碳足跡、回收利用、盡職調(diào)查、電池護照等方面與歐盟要求尚存差距，開展相關合規(guī)工作將縮小電池產(chǎn)品在成本等方面的競爭優(yōu)勢，且面臨違規(guī)違約、失去客戶、敏感信息泄露等風險，可能影響電池產(chǎn)品在歐洲市場的競爭力和占有率。

四川省鋰礦資源儲量居全國之首，是動力電池等電池產(chǎn)能西移的重要承載地，擁有動力電池上下游企業(yè)200余戶，動力電池產(chǎn)量占全國的六分之一。《中共四川省委關于深入推進新型工業(yè)化加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的決定》將電池產(chǎn)業(yè)作為建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要方面，要求提高鋰電等材料技術水平，打造動力電池等具有行業(yè)引領力的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，加快布局新能源汽車整車制造，發(fā)展分布式能源和新型儲能。面對“歐盟電池法規(guī)”實施帶來的機遇與挑戰(zhàn)，建議在堅持全國一盤棋的基礎上，統(tǒng)籌短期與長期、前端與后端、內(nèi)銷與出口，針對目標市場監(jiān)管框架規(guī)則的變化，推動電池產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)未雨綢繆、主動應變，鞏固和提升價值鏈競爭優(yōu)勢，推動電池產(chǎn)業(yè)綠色化、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，培育外貿(mào)新動能。

優(yōu)化電池產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境。加強規(guī)劃政策引導，優(yōu)化電池產(chǎn)業(yè)布局，避免低水平重復投資和建設，高標準打造一批電池產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和生態(tài)圈。制定實施支持電池全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策標準，引導企業(yè)迭代研發(fā)和生產(chǎn)性能更優(yōu)、安全環(huán)保的電池產(chǎn)品。建立覆蓋發(fā)改、商務、經(jīng)信、能源、生態(tài)環(huán)境等部門的工作協(xié)調(diào)機制，加強歐盟電池政策規(guī)則的跟蹤研究和解讀培訓。建立綠色貿(mào)易服務平臺，穩(wěn)妥推行電子電池護照，引導企業(yè)對標國際開展碳足跡盤查和認證。發(fā)揮清潔能源、水鐵物流等優(yōu)勢，營造電池產(chǎn)業(yè)鏈高比例使用綠色電能、采用綠色物流的要素保障環(huán)境。推行生產(chǎn)者責任延伸制度，健全電動汽車、動力電池及相關金屬原料的回收利用體系，推進規(guī)范回收、高值利用和無害處置，形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)和良性循環(huán)。

發(fā)揮頭部企業(yè)牽引作用。發(fā)揮電池產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)領頭羊作用，把握歐盟監(jiān)管要求落地時間表和節(jié)奏，適度超前、積極有序推進相關應對工作。推行生態(tài)設計，采用易回收、易分離、易資源化利用等設計方式，確保設計階段優(yōu)先選用環(huán)境友好型材料和工藝，逐步提升鈷、鉛、鋰、鎳等再生材料使用占比。開展綠色制造，推廣低碳環(huán)保原(材)料和燃料，加強節(jié)能降碳改造和數(shù)字化升級，建設零碳工廠、綠色園區(qū)。探索通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等模式，構建國內(nèi)和海外電池回收利用體系。規(guī)范開展供應鏈盡職調(diào)查，定期開展碳盤查和認證，銜接國內(nèi)外環(huán)境信息披露和碳足跡要求。深化與歐盟合作伙伴的合作，提升電池產(chǎn)品硬件和軟件的合規(guī)水平。

推動全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。推動電池全產(chǎn)業(yè)鏈按照全生命周期理念要求，緊扣礦物開發(fā)及基礎鋰鹽、正負極材料、隔膜、電解液、關鍵部件等制造和運輸環(huán)節(jié)，通過推行清潔高效用能、綜合循環(huán)利用、綠色倉儲物流、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、碳抵消等途徑，推動更多企業(yè)開展全綠電、碳足跡、碳中和等實踐，打造綠色低碳供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。引導產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開展綠色采購和綠色消費，將綠色化、數(shù)字化作為電池產(chǎn)業(yè)供應商選擇的重要參考，實現(xiàn)“1+1>2”的疊加效益。利用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術，構建銜接國際的碳足跡基礎數(shù)據(jù)和統(tǒng)計核算方法體系，建立健全全產(chǎn)業(yè)鏈信息精準采集和高效溯源體系，實施全供應鏈的透明化數(shù)字管理。

(作者單位：四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院、天府永興實驗室)

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